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“对于（APEC）来说，今年是非常有挑战的一年，但同时也是收获颇丰的一年。”在近日展开的一场媒体访谈中，APEC2021年高官会主席范吉利斯·维塔利斯（Vangelis Vitalis）对《每日经济新闻》记者如是指出。
尽管作为每年APEC的“压轴好戏”领导人峰会尚蓄势待启，但到目前为止，今年由新西兰任轮值主席国的APEC已足够特别：不仅APEC有史以来首次全程线上进行，并且破天荒举行了两次领导人会议。一系列改变均源于疫情影响，而APEC有必要充当起推动国际合作的桥梁。
疫情加速了亚太地区新一轮合作机制的构建。去年11月，指导APEC未来20年合作的《2040年APEC布特拉加亚愿景》得以通过。此外，据维塔利斯介绍，在APEC推动下，21个成员国正成为区域合作抗击疫情、推动经济加速回温的“标杆”，同时，今年还将出台“布特拉贾亚愿景”的相关实施计划。
值得注意的是，写进“布特拉加亚愿景”的亚太自贸区（FTAAP）也被给予更多关注。这一2004年被首次提出，2014年才取得实质性突破的构想，正有望加速走向落地。“今年多份声明中都重申建设亚太自贸区的共同目标，而我认为，随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）成为区域一体化两大支柱，也将最终推动亚太自贸区构建。”维塔利斯说道。
什么是APEC？
中文名称为亚太经济合作组织，成立之初是一个区域性经济论坛和磋商机构，是亚太区内各地区之间促进经济增长、合作、贸易、投资的论坛。亚太经济合作组织始设于1989年，现有21个成员经济体，是亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作组织。
什么是RCEP？
中文名称为区域全面经济伙伴关系协定，是2012 年由东盟发起，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行，会后东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。
什么是CPTPP？
中文名称为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，是美国退出跨太平洋伙伴关系协定后的新名字，2018年12月30日，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定正式生效。2020 年11 月20 日晚，习近平主席以视频方式出席亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议并发表重要讲话时提到：“中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。”
什么是FTAAP？
中文名称为亚太自由贸易区，2010年横滨APEC部长级会议上，与会部长表示，将在各国之间43项双边及小型自由贸易协定的基础上，在亚太地区建立自由贸易区。
亚太自贸区正处于秩序构建当中
去年，酝酿已久的RCEP正式签订，被认为是覆盖亚欧地区的全球最大自贸区最终落地的标志。
同样历经十余年历史的亚太自贸区构想亦被给予新的期待。据维塔利斯介绍，特别是在今年APEC上，各类声明文件中均在重申有关亚太自贸区的共同目标，一个共识是，亚太自贸区将是区域一体化架构的重要一层，各方均期待进一步推进。
尽管在疫情影响下，全球地区保护主义有抬头迹象，但从某种意义上来说，抗疫同时也成为推动亚太自贸区实现前期准备的一股力量。
维塔利斯注意到，在共同防疫的需求下，一系列新的贸易措施正在亚太地区得以实践，一个例子是无纸化的通关系统，而这些正是亚太自贸区构建所需的内容。
不同于一般的国家间自贸协定，亚太自贸区的构建有一套与众不同的机制。与APEC相伴相生的亚太自贸区，正是基于APEC的机制下不断发展。维塔利斯指出，在以一年为周期的APEC中，通常以相关事项的落实为准绳，因此各项事务都需要尽可能务实，并尽快达成各类事项。也由此，亚太自贸区很难像其他自贸协定那样，花费若干年谈判来推进达成。
在有限的条件下，如何进一步将APEC所设立的新标准、新导则和新程序推动至全球层面，并在此基础上，建立一个由基于规则的亚太自贸区协定？
维塔利斯提到中国-新西兰自贸协定，不少纳入其中的通关流程、系统规定均源自东盟、澳大利亚-新西兰的自贸协定，而此种约定又来自APEC导则。其原因是，APEC的价值就在于充当新观念孵化器——在解决包括环境商品、环境服务等新概念，以及新贸易便利化机制相关的一系列问题时，也将是推动有关整个亚太自贸区的规则和程序的构建过程。
因此，对于亚太自贸区来说，目前更重要的问题是，在各类现有条约基础上，如何选择更适合的标准和规则以构建规则基础，比如，在数字空间领域，如何将已有的数字争端解决机制纳入新的自贸协定中。
今年应对疫情采取的各类措施，在维塔利斯看来，都将是搭建亚太自贸区所需的“砖石”，并最终实现他眼中亚太自贸区的作用，即凝聚整个区域的“粘合剂”。
机制创新加速“溢出”，新亚太“登场”
亚太的一系列行动已经显示出一体化加速的趋势。
就在不久前，新西兰政府相关负责人指出，APEC贸易部长已就扩大疫苗生产和供应达成一致，并将支持全球疫苗共享。
维塔利斯进一步阐明了具体的措施。比如，在针对疫苗和注射器、保冷箱等设备的运输保障上，经过APEC一系列协调和会议，亚太地区消除了过去6%关税；在疫苗快速流通上，APEC也是唯一一个将医疗药品纳入快速通关清单的国际政府间组织，统计显示，疫苗通关时间从过去最高3周缩减到不到8小时，最快甚至不到3小时。
而在防疫的更多领域，亚太地区也展现出了领先全球的态势。
一个例子是，APEC是唯一一个提出提升服务业以对抗疫情的国际组织。包括交通、物流服务在内的环节被纳入进一步开放的议程当中，这不仅将促进防疫物资的流通，同样也将有助于各国疫后经济恢复水平。
维塔利斯还提到，基于保障区域经济韧性的考虑， APEC各国均释放出保持供应链畅通的信号。据他介绍，在今年APEC贸易部长会议之后，所有成员国均未采取新的出口限制措施，与此相对的是，APEC之外的大多数国家都仍有不同程度的出口限制。
而这也基于APEC成员国对疫情的反应速度。令维塔利斯感到惊讶的是，不少成员国在优化过境程序、减少关税壁垒上迅速采取动作。“这得益于各国领导人的推动，我们达成的共识是，只有每个人都接种疫苗、并有条件接种疫苗，所有人才能获得安全。”他说道。
在携手摆脱疫情阴霾的行动中，一个崭新的亚太亦在全球范围内再定位自身。
维塔利斯注意到，一个趋势是，APEC成员国正在将APEC机制下诞生的经验分享给非APEC成员国。一个例子是，对于针对疫苗和医疗器械的一系列海关便利化措施，特别是贸易便利化机制所需的各类软件，APEC成员国新西兰进行了先行实践，而后与其他太平洋岛国共享，在此方面，包括巴布亚新几内亚、汤加、斐济等国家都已经建立了相应的合作。
来源：每日经济新闻