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金商务办建〔2022〕28号

关于对金华市八届人大一次会议

义54号建议答复的函

张代表：

首先感谢您对中欧（义新欧）班列工作的关心和支持。您在金华市八届人大一次会议期间提出的《关于加强对“义新欧”中欧班列沿线国家（地区）不确定影响因素研判建立预警和帮扶机制的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

您的建议聚焦当前全球贸易物流面临的突出问题，为中欧（义新欧）班列高质量发展提供了非常有益的借鉴和指引作用。针对您所提的建议，我局会同市财政局、市交通运输局、市外办（港澳办）、市侨联、中国国际贸易促进委员会金华市委员会认真办理，积极寻求中欧班列沿线国家（地区）驻外使领馆、华人华侨等多种渠道收集信息，指导外贸企业规避风险。

一、中欧（义新欧）班列工作开展情况

今年以来，受“俄乌”冲突、疫情等因素影响，中欧班列市场出现了较大变化，从一舱难求到一舱难卖，国内各大平台出现组货困难，班列发运计划纷纷落空。金华市委市政府高度重视，阮刚辉副市长3月多次带队调研金东、义乌平台以及重点外贸企业，邢志宏市长就5月2次召集相关部门召开“中欧（义新欧）稳定开行研讨会”，听取“义新欧”班列运行情况、存在困难问题。经上下努力，“义新欧”保持逆势增长，1-6月“义新欧”班列共开行1177列，共发运97152个标箱，同比增长8.9%。其中，去程班列711列，58792个标箱，同比下降3.7%；回程班列466列，占比39.6%，38360个标箱，同比增长36.1%。其中，金东平台共开行369列，共发运30452个标箱，同比增长7.6%；义乌平台共开行808列，共发运66700个标箱，同比增长9.5%。主要开展工作如下：

（一）强担当，保服务，确保疫情期间班列畅通。金华“313疫情”、“415疫情”对班列集疏运带来较大影响，我局采取多项举措确保班列顺利发运。一是协调市保供专班和相关部门办理重点物资运输通行证，第一时间开辟公路集疏运通道；二是紧急采用南行堆场作为应急转运堆场，提供金华南货场的转场服务；三是充分利用宁波舟山港集团海铁联运集疏运体系，引导客户从北仑港站、永康东站、温州西站、义乌西站等铁路场站集结至金华南站，有效保证3-4月份去程计划百分百兑现。

（二）化危机，解困局，保持班列 去程逆势增长。截至6月30日，义新欧累计开通20条线路，辐射51个国家160多个城市，集聚浙江、上海等周边8省市货源，市内货源占比约30%，省内货源占比70%，长三角区域货源占比95.6%。两大平台依托长三角区域货源集中优势，紧抓阿拉山口和霍尔果斯口岸5月份计划敞开受理的窗口期，全力调整及释放场站作业能力，优先安排这两个口岸的业务，通过抓住计划敞开受理的契机，既确保当前去程任务的完成，又为今后做大去程基数实现班列可持续发展奠定良好基础。积极开辟新线条，扩大义新欧市场覆盖面，金东平台5月份增开金华-米兰新线路，金华-瓦伦西亚线路，截至6月30日，金东平台去程开行241列，同比增长23.0%。

（三）保畅通，促循环，服务一带一路沿线经济发展。俄乌冲突以来，在省市领导的高度重视和统一指挥下，聚焦保畅通促循环攻坚行动。一是首次开通了乌兹别克斯坦塔什干-金华南的粮食回程专列，每月粮食回程班列在6列以上，预计全年80列以上，有望在金东区建立进口粮食市场，积极为保障地方粮食安全作出贡献；二是助力中老经济走廊建设，保障“中国制造”生产生活物资及时抵达老挝等东盟国家，实现中老班列一月一列稳定发行，上半年开行中老班列7列，中越1列；三是服务对外投资和经济合作项目，成功开行了金华到乌兹别克斯坦塔什干的中亚最大燃气电站EPC项目设备专列，为推进“一带一路”沿线基础设施建设提供强大保障。

（四）抓改革，谋创新，推进班列高质量发展。一是开展多式联运“一单制”改革。先后开通“义乌﹣喀什﹣中亚”、“义乌﹣加里宁格勒﹣罗斯托克”两条多式联运新通道，由班列运行平台作为全程多式联运经营人，签发全程提单，实现“一单到底”；二是启动中欧班列物权化改革。班列运行平台与多家银行开展合作，开发“运费贷”和“货物贷”产品，创新班列金融供应链服务；三是获批国际贸易单一窗口铁路运输项目国家试点，开展“义新欧”班列一件事改革，实现“义新欧”班列申报无纸化、通关便利化、作业智能化、决策数字化，为建成全省统一“义新欧”数字服务在线应用场景打下基础；四是会同海关、铁路部门等部门，开展“铁路进出境快速通关”模式改革，由铁路部门按照规定提前向海关传输铁路舱单电子数据，海关通过对铁路舱单电子数据进行审核、放行、核销，实现对铁路列车所载进出口货物转关运输监管，列车到达口岸后无需查验和转关核销即可直接编组发车出境。

二、当前义新欧存在主要困难与问题

（一）计划收紧影响班列开行。受口岸拥堵影响，6月份起国铁集团明确阿拉山口与霍尔果斯口岸除图定班列外的铁路计划线条一律不予以批复。两大平台6月份初均已暂停山口、果斯欧线俄线揽货，截至6月30日两平台发运计划缺口50列左右。已恳请省级层面协调上海路局争取去程计划，增加班列月度轮廓计划基数，为“义新欧”增列上量打下基础。

（二）“义新欧”硬件条件不足制约发展。随着“义新欧”班列和海铁联运国际班列开行数量的大幅提升，铁路金华南货场和义乌西货场利用率接近运能极限，与业务增加速度不匹配，场站设施设备急需升级。目前，两平台已在加快推进铁路场站基础设施改造提升，金华南货四线延长工程目前已完成招标，由浙江铁道建设工程有限公司承建，7月25日进场，预计年底完工，作业线将达到2束2线。义乌西一期杭向卡口6月底前正常开放运营，二期堆场区开工建设已在规划中，经过改造，金华南货场基本满足年度发运900列，义乌西货场发运1600列作业能力要求。

（三）全国市场秩序规范缺失。全国各班列存在线路交叉重复、运营效率不高等现象，在各地低价揽货竞争压力下，“义新欧”班列无法通过市场价格来达到收支平衡，影响班列高质量发展。为营造中欧班列良性发展环境，已恳请向国家发改委呼吁，统筹中欧班列市场揽货运价，维护运价稳定，降低降价竞争带来的不良反应。

三、下步工作举措

（一）加强与驻外使领馆的联络对接，指导企业规避风险。一是通过市外办进一步加强和外交部、中国驻“义新欧”中欧班列沿线国家（地区）驻外使领馆的联络对接，及时获取有关信息并通过金华外事等平台向企业公布，形成常态化预警机制；二是为外贸企业申请开通“平安丝路”账号。平安丝路是外交部为打通信息传输“中梗阻”，使海外有关资讯快速传导到所需企业的网站。市外办将为有需要的“走出去”企业（机构）主管部门有关负责人和企业主管人员备案注册，方便企业及时了解“一带一路”以及“义新欧”班列沿线国家投资、物流安全的最新资讯；三是进一步加强与中欧相关国家驻华使领馆的对接，适时邀请相关驻华使节来金华及义乌访问，加深其对“义新欧”中欧班列的了解和支持。

（二）加强与海外联络处、境外商协会的对接，提供相应援助。一是加强国家、省、市驻海外联络处的联系。2020年以来，我市侨联建立了永康市侨商会，推进金华市侨商会、义乌市侨商会如期举行换届，推荐一批优秀外贸企业加入侨商会，努力壮大我市侨资企业开展国际贸易的力量。市侨联对我市“义新欧”沿线国家华侨华人进行普查，掌握了基本侨情，对部分华侨数量较多的国家开展海外侨团筹建工作，现在已建立了三个国家侨团组织（分别为法国、俄罗斯、西班牙），我们将进一步加强“义新欧”沿线国家华人华侨的联系，引导他们对一些在境外遭遇突发性困难的外贸企业给予帮助；二是加强与境外商协会的联系。目前金华市贸促会已建立11个海外联络处，全省共有建立112个海外联络处。今年以来更是加强了与联络处的会商与通报机制，强化了“义新欧”中欧班列沿线国家（地区）的商协会作用，按季度提供所在国的政商情况及风险，目前沿线方向共有17个商协会通报和反映过信息，并积极引导境外商协会对外贸企业遇到突发困难提供相应援助。

（三）开展相关培训，从源头上做好防控风险。一是通过举办汇率风险防范讲座和培训会。邀请中银香港资深策略研究员作“俄乌冲突背景下世界外汇市场变化及人民币结算机遇分析”培训会，提高企业应对汇率风险防范意识和能力；二是举办外贸欺诈风险防范讲座和培训会。我局联合市贸促会定期举办企业法律风险防范讲座以及各类业务培训，帮助涉外企业深入了解外贸交易规则，学习如何安全收款，有效应对疫情影响，进一步提高企业法律风险防范能力和运用法律武器维护自身合法权益的水平；三是利用中国国际贸易大促进委员会（中国国际商会）金华调解中心成立的契机，以企业需求为导向，发挥和利用好涉外商事法律专家库资源优势，搭建好平台，更好地为企业提供所需涉外商事法律服务，给企业提供法律援助。
    俄乌冲突走向尚未明朗，由于俄罗斯和乌克兰在欧亚大陆重要地理位置，作为中欧与欧洲路上货物重要通道，俄乌冲突对“义新欧”班列沿线运营、货源组织等方面持续造成影响。下一步，我局会借助我市相关部门建立的应急机制，做好风险预案，做好跟踪帮扶，指导“义新欧”班列企业规避境外风险。

再次感谢您对中欧（义新欧）班列工作的关心和支持。

联系人：章春红              联系电话：82468045

金华市商务局

2022年7月25日

抄送：市人大常委会代表与选任工委，市政府办公室，市政府督查室，义乌市人大常委会代表与选任工委。