关于对金华市八届人大三次会议 2023年2号建议答复的函

解决类别：A

金商务办建〔2023〕14号

关于对金华市八届人大三次会议

2023年2号建议答复的函

欧阳代表：

首先感谢您对我市“地瓜经济”提升能级“一号开放工程”的关心和支持。您在金华市八届人大三次闭会期间提出的《关于实施“地瓜经济”提升能级“一号开放工程”的建议》收悉，经研究，现答复如下：

您的建议聚焦当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，面对全球经济化逆流的外部冲击、产业链供应链重构的双向挤压、中美经贸摩擦的持续升级等突出问题，给我市“地瓜经济”提升能级“一号开放工程”高质量发展提供了非常有益的借鉴和指引作用。针对您所提的建议，我局会同市经信局、市人社局、市外办（港澳办）认真研究，积极寻求打造我市更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”。

一、我市近五年来“走出去”企业基本情况

2018年1月1日至2022年12月31日，全市经审批核准或备案的境外投资企业共计156家，累计中方投资额40.71亿美元。其中，2022年新设39家，中方投资额10.28亿美元，较2021年同期增长114.87%，境外投资总额位列全省第四（前三分别为宁波、杭州、嘉兴），增幅位列全省第一，主要呈现以下特点：

（一）从企业规模看，“走出去”以龙头企业为主。我市“走出去”以保温杯壶、电动工具、纺织服装、汽车及零配件、水泥等行业为主，与我市重点优势产业基本吻合。如保温杯行业的哈尔斯、嘉益、浩大；电动工具行业的华丰电动工具、普莱德电器、亚虎工具；服装业的同力服装、新德集团、腾马纺织；电动自行车行业的卓远实业以及水泥行业的红狮等骨干企业纷纷选择“走出去”，在境外投资设厂。

（二）从投资国别（地区）看，东南亚、“一带一路”沿线国是重点。东南亚国家稠密的人口、低廉的劳动力成本、充满活力的年龄结构、相近的文化、邻近的地缘、优渥的税收政策，让泰国、越南、缅甸、印度尼西亚、老挝等东南亚国家成为出海的首选区域。如泰国的泰中罗永工业园区，吸引了我市今飞集团、普莱德电器、亚虎工具、哈尔斯等企业入园设厂。近五年，我市对“一带一路”沿线国家和地区投资大幅增长，有备案境外企业68家，对外投资备案额36.27亿美元，占全市比重90.5%。如，红狮水泥积极响应国家“一带一路”倡议，在印尼、柬埔寨、尼泊尔、老挝4国投资9个项目，备案投资额达39.28亿美元。

（三）从产能布局看，“走出去”多为“内稳外增”。据我局对“走出去”企业进行调研发现，“走出去”企业并不是“举家外迁”，大部分“走出去”企业通过在海外设立分支机构，就近服务客户，可以更好地参与国际竞争，从而做大自己的国际市场。如，华立集团对200多家在境外园区投产的企业统计，大部分企业都是通过SKD（半散件组装）和CKD（全散件组装），把国内的原材料零部件和关键组建带到国外，在海外每生产1美元，有0.6美元的产值来自国内母公司。“走出去”企业做的是增量市场，而非存量外迁，海外多为新增产能，增量业务带来利润上升，位于国内的总部就可以有更多资金投入设计、研发，进一步补齐要素短板，从而获取更强竞争能力和更宽发展空间。比如亚虎工具，投资2000万美元的泰国工厂投产后将为国内工厂带来配件增量订单。

（四）从投资动机看，“走出去”以规避关税壁垒的情况较为普遍。部分大企业如红狮、甬金走出去是主动参与产业链全球化布局，其余外贸企业走出去是规避关税壁垒以及规避订单转移风险为主，如2022年全市共有14家外贸企业为规避此类风险在东南亚设厂。目前电动工具、宠物用品、摩托车等产品，仍在美国对中国进口产品征收25%关税的清单内，这些行业企业为规避关税，降低成本，不得不选择在东南亚设厂。还有部分受美国大客户要求，尽快将国内生产基地迁至海外，否则将不再下单，如保温杯企业浩大科技，应美国大客户要求，在泰国设厂，如果企业没有海外生产基地，新订单将不再增加，为保住订单在境外设厂是这几年我市制造业走出去的最主要原因。

二、我市“走出去”企业存在困难和挑战

    （一）境外投资规模较小。我市部分外贸企业为保订单，被迫赴境外投资，无疑是给自疫情以来订单萎缩，经营不善的外贸企业雪上加霜，企业家海外建厂更是有心无力，难上加难。加上随着国内江苏、宁波、温州等地“走出去”企业增多，境外设厂仍不能排除今后被排斥，被征税的风险。在境外经营前景不是很明朗的前提下，境外投资处于比较保守、谨慎阶段。近五年来，剔除红狮，甬金的7个大项目，其他149个项目中方投资额不到10亿美元，投资规模相对较小。

    （二）自主创新和品牌建设偏弱。中美“贸易战”“科技战”以来，我市一些外向型企业积极创建自有品牌，加强研发，开拓国际国内两个市场。但调查显示，我市大部分名牌产品生产企业出口的产品贴的是国外品牌，自主品牌出口寥寥无几。虽然贴牌型出口减少了国际市场的开拓成本，但缺乏自主品牌，只能处于产业链、价值链的底端，利润低下。

（三）企业“走出去”经验不足。许多制造业企业想“走出去”，但对国际环境不熟，当地政府资源和社会资源不足成为中小企业“走出去”的拦路虎。一方面存在缺乏提供国别咨询、政策解答、可行性调研等服务的专业境外咨询机构，企业面临着因对投资所在国的法律法规和系列政策的规定了解不够充分、及时，使得企业面临着难“走出去”和盲目“走出去”的风险。另一方面也存在投资国政局不稳定以及与中国、美国关系变化可能带来的政治风险，东南亚、南美等“走出去”目的地原有的制造业生产基础薄弱、官僚政治低效腐败、财务会计制度不健全、较高素质劳动力短缺、厂房租金和年轻劳动力成本不断上涨，当地的低成本优势正以较快的速度消耗等一系列不确定性风险挑战。

三、针对您的建议，下步工作举措

我们将密切跟踪我市“走出去”现状，深入分析“走出去”对我市经济社会带来的影响，以强力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为契机，推动“地瓜经济”更广阔地延伸“藤蔓”吸取养分，更扎实地壮大“块茎”固本强基。

（一）做强企业“主力军”，具有国际竞争力“走出去”。具有国际竞争力的产业链供应链体系是推动“地瓜经济”提能升级的关键所在。要建立健全“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，积极推进“小升规”，支持小微企业发展。2022年，全市小升规培育企业中实际入库数1338家，开展国家“专精特新”、省“隐形冠军”企业培育，全年新增第四批国家“专精特新”小巨人35家。建立5-10亿元、10-20亿元、20-50亿元、50-100亿元、100亿元以上企业梯度培育库，对入库企业进行重点跟踪，精准服务，帮助纾困解难。推进企业管理对标提升，实施企业管理现代化对标提升工程，探索建立企业管理提升服务平台，发挥管理咨询机构作用，开展企业管理对标评价。加大民营经济学院建设，致力构建学习、创新、实践为一体的民营企业家培育与发展平台。截至6月底，已开展企业家领军人才研修班、企业中高层培训班等15班次，培训经营管理人才2400人次。

（二）形成发展“地瓜经济”强大共识，部门服务“走出去”。以四大双千活动为契机，推动各县（市、区）商务主管部门加强企业调研服务工作，上下形成发展“地瓜经济”强大共识，重点对全市热门“走出去”产业企业加强动态跟踪，更新企业“走出去”意向清单，建立“走出去”项目库，提高“走出去”企业信息的准确性和时效性，为企业提供更为全面的信息服务，以此推动一批具有一定规模实力、市场基础和发展需求的行业龙头企业率先“走出去”，开展跨境并购、投资设厂和建营销网络，引导企业通过全球化布局规避贸易壁垒，重点加快“RECP”协定国和“一带一路”沿线国家资源配置，培育更多参与全球价值链分工的本土跨国公司。强化部门联动，加强与外办、贸促、投促等部门沟通联系，建立与海外商协会的长效联络服务机制，共享更多涉外经贸信息资源，为企业提供更全面的信息服务。

（三）强化重点境外经贸合作区对接，借船出海“走出去”。加强与我省泰中罗勇工业园、越南龙江工业园、北美华富山工业园等境外产业园的合作，邀请来我市开展园区招商推介和综合服务功能，结合东道国能源资源条件、投资环境、产业基础和市场需求等情况，加强对境外投资企业的指导，帮助企业牵线搭桥，有效规避东道国经营和政策风险，助力有需要的企业少走弯路，提升我市企业“走出去”经营能力。

（四）强化专业团队合作，借助外脑“走出去”。积极对接省商务厅等上级部门，借助专业智库力量，对我市“走出去”企业开展有针对性法务、政策培训，汇聚财税、法律、金融、人力资源等专业服务机构，提升企业海外投资合规意识和海外利益保障能力。依托中信保、口行等政策性金融机构和跨境业务商业保险机构，提升金融保障水平。发挥境内外商协会作用，深化“丝路护航”行动，为重点产业、重点企业做好指导服务。指导企业规范有序开展对外投资，做好“浙企出海”、“走出去公共服务平台”等综合服务平台宣传推广，积极开展企业境外投资合规建设，进一步规范企业境外投资行为。同时加强与我驻外国使领馆及外国驻华使领馆的日常沟通联络，及时交流信息,支持政府、民间通过出访考察、经贸投资、友城合作、学术研讨、传播媒介等平台，围绕金华城市形象、贸易投资政策、人文旅游环境等内容，开展多方位、多层次宣传和推介活动，讲好金华故事，积极营造参与对外合作良好氛围，不断扩大金华在海外的知名度和影响力，全面筑牢“地瓜经济”风险防控新屏障。

再次感谢您对我市“地瓜经济”工作的关心和支持。

联系人：章春红    联系电话：138******31

                                  金华市商务局

                                 2023年7月10日

抄送：市人大常委会代表与选任工委，市委督查室/市政府督查室，永康市

     人大常委会代表与选任工委。