粮食安全在总体国家安全中的定位研究

粮食是人类的首要生活资料，粮食生产是人类的第一劳动，是文明得以产生发展的原产业。粮食作为人类生存的根本生物能量来源，一直以来都历史性地深度参与到全社会的各产业中。随着人类社会的复杂结构化演进，粮食与国家兴衰密不可分，关涉到“国之大事”的各领域。人类的社会规范“礼”的繁体字“禮”，就是人们将穗盛于豆这种容器上祭祀丰收的象征。现代社会中，粮食作为基础原料广泛参与到第一产业的其他领域。粮食安全亦广泛影响工业制造业各领域。早期制造业多以粮食加工业为主，如食品加工、食品制造、酿酒、调料等，以粮食为原材料的制造业至今仍是现代工业制造业中的重要行业。在服务业中，粮食是商业消费的重要组成部分，在金融行业中还有粮食大类的大宗商品现货期货等重要领域。在国家管理层面，消费者物价指数（CPI）作为判断通货膨胀的首要指标，是判断国家经济稳定的重要参考，影响着国家货币政策的抉择。在国际层面，粮食现货贸易、期货交易以及消费者物价指数（CPI）变动影响着法币币值和汇率变动，它们都对国家安全产生影响。

一般理论下粮食安全对经济的影响，在中国表现为更为特殊的状况。这种状况就是，中国长期是世界人口大国，而中国耕地面积受地理条件限制难以大幅增长，就这决定了中国粮食安全长期处于紧平衡的基本现实。目前，我国深度参与国际农产品市场，农产品进口额居世界第一位，出口额居世界第五位。2024年，我国粮食总产量首次突破1.4万亿斤，我国当年进口粮食约为1.58亿吨。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保我国粮食安全。

粮食安全亦是社会安定的基础。粮食安全对社会的影响，不仅体现在社会中的具体个人、家庭和各类群体上，而且会对人民群众的精神世界产生系统结构性影响，进而对社会秩序、公共卫生、公共教育、科学研究等社会安全诸多领域产生影响。

粮食安全是具体到个人和各层次群体生存能量的保证，更是身体健康的保证。在多种食物中，粮食能够为人们提供必要的营养，是人体生长、劳动、康复和抵抗各类疾病的重要能量来源。在更高层次上来讲，粮食安全是社会稳定的重要基础。

粮食安全对社会中人民群众的文化精神世界产生重要影响。当饥饿降临，人体无法获得足够营养时，食物匮乏引发的负面情绪会抑制人们精神向更高层次发展。社会大众对粮食价格的剧烈波动异常敏感，粮食价格剧烈上涨将触发广大低收入阶层的不满情绪，粮食价格的剧烈下降又会严重引发粮食生产者的不满情绪，由此引发社会动荡、危及社会安全。

在中国人口和粮食之间处在长期“紧平衡”的条件下，为了保证社会安全，粮食安全在社会领域也要体现为特定形式的“紧平衡”。具体到每个人、每个集体，都应传承节约粮食、健康饮食的美德，促进形成爱惜粮食、节约粮食的良好社会氛围。树立牢固持久的全社会粮食安全意识，建设并形成节约珍爱粮食的社会文化，是维护社会安全的重要途径。

从粮食安全角度而言，作为基本经济要素，粮食通过间接影响经济安全进而影响国家政治安全。当今世界很多国家和地区都存在着粮食安全问题，如部分人多地少的阿拉伯国家、部分非洲国家以及部分丧失粮食主权的南美国家等，这些国家因粮食匮乏引发政治动荡乃至政权更迭屡见不鲜。我国广大人民群众特别是农民，在自己的耕地上从事种植等活动，以满足自己的生存需要，这一基本经济权利是长期保证国家政治安全的重要条件。改革开放以来，我国粮食生产不断增长，极大地提升了我国政治安全的水平。

纵观中国历史，中国王朝的兴衰与粮食安全密切相关。当粮食生产不断增长时，王朝就稳定繁荣统一，相反则出现乱世。改革开放以来，我国把农业生产尤其是粮食生产放在国家发展重中之重的地位。近些年来，中央一号文件都为农业农村发展制定纲领性政策文件，坚定不移地夯实粮食生产基础，取得了举世瞩目成就，基本解决了人民群众吃得饱的历史性难题。这表明，粮食安全不仅受到自然因素影响，粮食生产本身也是影响政治安全的直接因素，反过来政治因素也有力地积极参与到维持粮食安全的全过程。

洪范八政，食为首政。与粮食生产密切相关的土地所有制制度、粮食流通体制等以及政府为粮食经济发展提供的系统服务等，都是由国家的社会性质所决定的。党和国家高度重视粮食安全问题，在党政体制中，实行粮食安全党政同责，这在我国整个权责体系中都是很罕见的。

粮食安全是经济安全的基础，与生态安全、海外利益安全相互影响。粮食安全也是社会安全的基础，粮食通过影响人们的生存生活影响社会发展。粮食安全不仅可以通过影响经济安全和社会安全间接影响政治安全，严重的粮食安全问题直接威胁政治稳定。