关于金华市八届人大五次会议义17号建议答复的函

序号

具体诉求

答复内容

是否解决

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加强地方立法，建议金华市出台相关法规文件，对预付式消费作更加全面具体的规定，进一步明确相应的行政监管部门以及具体的监管、执法、处罚条款，以更好地维护消费者权益，避免出现劣币驱逐良币，确保预付消费模式健康发展。

2024年3月，省商务厅牵头推进《浙江省单用途预付消费卡管理条例》研究制定，推动厘清部门权责、权利义务、处罚标准等重点问题，共收集各级问卷17796份，为立法决策提供数据参考。开展意见征询，面向相关部门、平台企业、行业协会等开展意见征询14次，收到意见建议95条。我市积极配合开展立法调研和专家论证，审议单用途预付卡管理条例。下一步，我局会在管理条例出台后第一时间研究落实管理条例在地方的具体实施细则，明确各部门职责，规范预付卡行业管理，维护消费者权益。

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加强协同监管，商务部门、市场监管部门和其他行业主管部门应当加强协同配合，建议由多部门参与建立预付卡管理联席会议制度，落实信息共享、案件通报、线索移送、执法协作等配套措施，避免主管部门与执法部门衔接不畅甚至推诿扯皮。

我局充分认识到预付卡问题整治工作的重要意义，进一步加强与市场监管局等部门的协调配合和联合监管，加强部门间监管执法相关工作的信息共享、数据共通、结果共用。公安与市场监管部门联合开展预付式消费领域违法违规行为的整治行动，形成监管合力。我局将联合市场监管、公安等有关部门，采取有效措施，加强对单用途预付卡预付资金的监管，防范资金风险。强化执法移交机制，对发现的违法线索及时处置，拒不改正的移交市场监管局立案查处，有效防范各类风险，依法严惩违法违规行为。通过监管、治理，营造良好营商环境。

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加强数智监管，建议我市加快建设预付卡监管服务平台，全面落实监管账户制度，推广支付宝“安心付”等数字应用，积极探索公证、保险等第三方保障机制，通过数字赋能提升行政监管、行业自治、防控风险、应对处置等能力水平。

我局按照省级-设区市“1+11+N”建设构架，开发金华市单用途预付卡数字化监管平台“金省心”，目前完成消费者端、商户端、监管端三端“窗口”建设。积极引导发卡经营主体通过数字化监管平台备案、发卡。下一步，我局将根据《单用途商业预付卡管理办法》相关规定，筛选符合条件的发卡企业名单纳入数字平台监管，并稳步扩大经营主体上线率和覆盖面，规范全市单用途预付卡市场，切实维护消费者利益。

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加强法治保障。行政执法部门对违法违规行为要依法处置，确保法律刚性，同时又要创新“双公告”等监管方式，向消费者公示经营者登记信息和监管账户信息，警示经营者履行监管备案手续并将预收资金纳入监管账户。检察机关要加强重点多发突出领域的公益诉讼法律监督。公安机关对涉嫌违法犯罪的职业闭店、诈骗等行为加大打击力度。

我局将配合公安、市场监管等部门依法办理预付卡相关违法案件，重点检查不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为、经营者违规办卡、经营者拒绝开具消费凭证、服务承诺兑现差及变相涨价、办卡容易退卡难等情况，发现违法违规情况要从严从重查处。公安、检察院等部门加大预付式消费司法救济力度，减轻消费者举证责任，倚重经营者的举证责任。通过诉侦提前介入、诉审及时会商等工作机制，依法从快批捕、起诉、审判预付式消费相关的诈骗犯罪，注重打击与预付式消费诈骗相关的掩饰隐瞒、侵犯公民个人信息等关联违法犯罪，最大限度消除犯罪隐患，最大程度保护消费者合法权益。针对预付式消费相关的犯罪案件中非法买卖、提供或者公开他人个人信息的侵害众多个人权益的行为，依法提起公益诉讼，保障社会公共利益。

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